导语：内部文件的一句话，让合法补偿“腰斩”

土地被征收或整治时，补偿标准本应有明确依据。但如果政府用一份内部函件，在正式文件之外另设“天花板”，将本应足额补偿的金额“打折”，您该怎么办？李玉芬（化名）的遭遇，将为您揭示维权之路。

案件情况：某市的“打折”赔偿

余某（化名“李玉芬”或类似情况）在XX市种植了28年的龙眼树，因当地土地综合整治项目被强制清理。根据当地政府正式发布的补偿文件（11号文件），龙眼树根据树冠、胸径等因素分为九个等级，每亩补偿标准为1000元至3万元不等。余某种植的龙眼树长势良好，符合最高等级标准，本应获得每亩3万元的补偿。

然而，在实施过程中，土地综合整治工作专班向相关单位发出一份内部《复函》，要求“石硖龙眼和柑桔类赔补不得高于每亩1万元”。这份内部文件将本应3万元的补偿直接“腰斩”至1万元。余某不服，将政府告上法庭。

案件分析：内部文件不能“架空”正式标准

最高人民法院在审理此案时，明确指出：

第一、赔偿应以弥补实际损失为原则。 无论是土地征收还是土地整治，只要是合法种植的青苗被清除，都应当遵循“填平”实际损失的原则，不能因清理由或项目性质不同而适用不同标准。

第二、内部文件效力低于正式规范性文件。 11号文件是经县政府常务会议讨论通过并公开发布的正式补偿标准。而《复函》仅仅是工作专班向成员单位出具的内部函件，未经正式程序，不能对抗效力更高的正式文件。通过一份内部复函就排除正式文件、降低补偿标准，“程序上缺乏正当性”。

第三、举证责任在政府。 由于政府在清理前未做好青苗清点、登记工作，导致客观上无法再核实具体损失情况，根据《行政诉讼法》的规定，举证责任转移至政府。既然政府无法推翻余某关于其龙眼树符合最高等级的主张，就应当支持其诉求。

最高人民法院最终判决，政府应按正式文件规定的最高标准（每亩3万元）予以赔偿，而不是按内部复函限定的1万元。

案件启示：补偿不达标，别被“内部文件”唬住

如果您的青苗补偿也遇到了类似情况，请注意：

第一、关注补偿依据是否为正式文件。 政府应当依据公开发布、经合法程序制定的补偿标准进行补偿。如果有人拿“内部通知”“会议纪要”来压低标准，其合法性值得怀疑。

第二、补偿金额的“天花板”不能随意降低。 正式文件规定了补偿区间，就应在区间内据实评估。用内部文件另设“上限”是违法的。

第三、被强清后及时维权。 如果青苗在未足额补偿的情况下被强制清理，应当在法定期限内提起行政诉讼，主张确认违法并要求国家赔偿。

普法时间：法律为您的青苗“定价”

《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条：违法行政行为造成财产损害，不能恢复原状的，按照损害发生时该财产的市场价格计算损失；市场价格无法确定的，可采用其他合理方式计算。

《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第四十七条：因被告原因导致原告无法就损害情况举证的，由被告承担举证责任。

依法行政原则：行政机关不得以未履行正当程序的内部文件，减损当事人的合法权益。