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房屋拆迁补偿不到位,该怎么办?
作者:北京在明律师事务所 来源:北京在明律师事务所 日期:2022-11-16 阅读量:64

众所周知,无论是国有土地上房屋征收还是农村集体土地征收,补偿安置职责均由发起项目的县级以上政府承担。但在一些个案中,却有地方政府另辟蹊径,将自己发起的征收项目“托付”给开发商等民事主体,约定由其负责与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议并履行安置房的交付义务。那么这种做法合法吗?一旦受委托的开发商无法履行补偿安置义务,县级政府又该承担怎样的责任呢?本文,在明拆迁律师就结合最高人民法院的一则再审裁判为大家做说明。


【基本案情及法院裁判:未履行补偿安置职责,县级政府被判行政赔偿】


当事人李女士在辽宁省某地的国有土地上房屋被纳入征收范围内,其根据涉案项目征收补偿方案及当地政策的指引,与当地某房地产开发有限公司签订了房屋产权置换协议,约定直接由该公司替代征收主体履行补偿安置义务。


然而由于种种原因,涉案房地产开发有限公司未能如期交付约定中的产权置换房屋,而李女士则不同意置换其他房屋,由此李女士便与县级政府和“房屋土地征收中心”产生了补偿安置纠纷。


2018年前后,李女士将二被告单位诉至法院,要求其承担相应的赔偿责任。经审理辽宁省高级人民法院二审判决支持了李女士的主要诉讼请求,判令被告对其损失给予行政赔偿。


二被告认为自己已经委托了涉案公司代为履行补偿安置义务,该案系因该公司工作上出现失误,且李女士拒绝其他补偿安置解决方式才导致的纠纷,其自身并不存在过错。


即便自己未履行补偿安置职责,法院也只能判决由县级政府履行补偿安置职责,而不应作出赔偿的判决。


二被告向最高人民法院申请了再审。那么最高法对这起开发商替县级政府补偿安置的案件会作出怎样的裁判呢?


【最高法裁判:允许替代履行,但履行出现问题时还得由政府担责】


在明律师在开篇中提到过,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《土地管理法》的明文规定,国家征收房屋、土地时的补偿安置职责只能由县级以上政府来履行,这本身就是对被拆迁人补偿安置权益的有力保障。


基于此,最高人民法院在(2020)最高法行申6282号《行政裁定书》中对本案给出了如下裁判观点:


xx县政府和xx县征收中心是法定的征收补偿义务主体,应当确保李xx依据《条例》第二十五条享有的补偿安置权利能够得到实现。


xx县政府和xx县征收中心在履行补偿安置义务过程中,采用由xx房地产公司与被征收人直接签订补偿安置协议方式代替征收主体履行补偿安置义务,可以予以支持。


但在相关补偿安置协议未能履行的情况下,其仍应采取补偿决定方式对被征收人进行公平补偿。


二审法院鉴于xx县政府和xx县征收中心未及时作出补偿决定,根据李xx的诉讼请求,依据《条例》第二十五条规定的补偿内容,作出相应的赔偿判决,符合法律规定。


从这一裁判理由中我们不难看出,被征收人究竟与谁签订补偿安置协议,由谁实际执行补偿安置的落实工作,法院在裁判时会给予行政机关相当大的自由决策空间。

房屋拆迁补偿不到位,该怎么办?


换言之,尽管法律规定的补偿安置协议签约主体只能是房屋征收部门或者县级政府组织的“有关部门”,但在实践中村委会、开发商等民事主体也有可能合法的替代相关部门去与老百姓签订补偿安置协议。


但是最高法在本案裁判中也给咱老百姓吃下了一颗“定心丸”——如果受委托的民事主体未能如约完成补偿安置任务,那么对不起,补偿安置的法定职责仍然归县级政府承担,县级政府仍需要及时作出补偿决定实质性解决老百姓的补偿利益诉求,而不能与所涉公司一起推诿扯皮。


在这起案件中,正是由于县级政府及其征收事务部门未能及时作出补偿决定,怠于履行补偿安置职责的行为构成不作为违法,二审省高院才判决其承担行政赔偿责任,最高法也对此予以了支持。


换言之,委托其他主体补偿安置并不会令本属于县级政府的职责跑到某个开发商、村委会那里去,这个职责始终都是县级政府的,只是实际去执行的主体允许丰富多样。


笔者认为,不拘泥于由县级政府及其有关部门去和老百姓签约,是充分考虑征收拆迁现实工作中复杂性的选择,但无论是谁签约,责任都是县级政府的。而且,补偿安置始终应遵循“及时性”原则,决不容许久拖不决令被拆迁人无家可归的情况发生。


在明律师最后要提示大家的是,本案中当事人李女士在起诉时直接将案件推向了“行政赔偿”,这固然可以直截了当地追究地方政府怠于履职的法律责任,通过裁判对其施以惩戒,但就解决自己的补偿利益诉求而言却未必是最佳的选择。


我们建议被拆迁人在决定起诉时一定要提早咨询专业律师,在律师的指导下谨慎确定诉讼请求,在给征收方施加一定影响的同时尽量为自己保留宽裕的协商谈判空间,这样或许能够为解决补偿纠纷提供更有利于我们的条件。

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