导读：在建设用地征收中，征收范围不仅涉及农用地，还可能涉及集体建设用地、未利用地等“农用地以外的其他集体土地”。对于被征收人而言，最核心的疑问莫过于：这部分土地的补偿费是否按农用地标准减半计算？

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条确立了征地区片综合地价制度，但区片地价的核心适用对象是农用地，对于集体建设用地和未利用地，法律授权地方人民政府参照农用地标准合理确定补偿标准。

1、征地区片综合地价的法定内涵与适用边界

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条明确规定，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。区片综合地价由土地补偿费和安置补助费两部分组成。这一规定确立了区片综合地价制度，但其法定适用对象明确限定为“农用地”。对于集体建设用地、未利用地等农用地以外的其他集体土地，法律并未要求适用与农用地完全相同的区片地价标准，而是授权地方人民政府参照农用地标准合理确定补偿标准。

在征地补偿制度建设中，对非农用地的补偿标准作出了细化规定。通知明确指出，市（州）、县（市、区）人民政府应当结合当地经济社会发展水平等实际情况，参照征收农用地区片综合地价，合理确定征收集体建设用地和集体未利用地的补偿标准，不得低于征收农用地区片综合地价的0.5倍，在公布征收农用地区片综合地价时一并公布。要求是“不低于0.5倍”，在实际执行中，各地通常按0.5倍执行。

2、非农用地补偿标准的具体规定

征收农用地区片综合地价由土地补偿费和安置补助费组成，土地补偿费占50%、安置补助费占50%。征收集体农用地以外的其他集体土地的土地补偿费、安置补助费按征收农用地标准减半计算。

在适用对象上，“减半”政策适用于集体建设用地和集体未利用地。集体建设用地包括工业用地、商业用地、宅基地等，集体未利用地包括荒山、荒地、荒滩等。在计算方式上，减半执行的是土地补偿费和安置补助费两项之和——征收非农用地的区片综合地价标准=农用地区片综合地价×0.5。在政策依据上，文件依据了《征收农用地区片综合地价标准》。以农用地区片综合地价5.2万元/亩为例，征收集体建设用地的土地补偿费和安置补助费合计为2.6万元/亩，再按土地补偿费占50%（1.3万元/亩）、安置补助费占50%（1.3万元/亩）的比例分别计算。

3、被征收人应当关注的权益保障要点

对于建设用地中被征收非农用地的权利人而言，以下要点值得特别关注：

第一，核实土地地类认定是否准确。土地地类的准确认定是适用补偿标准的首要前提。如果土地实际用途为农用地却被人为认定为“未利用地”，或者宅基地被错误认定为“其他建设用地”，将直接影响补偿金额。被征收人应当在土地现状调查阶段，核对自家地块的地类认定是否与实际情况相符，对存在疑问的认定及时提出书面异议。被征收人可以通过征收预公告或征地补偿安置方案公告查阅地类认定结果。

第二，核对土地补偿费和安置补助费的分项构成。政策明确土地补偿费占50%、安置补助费占50%，被征收人应当在补偿协议中确认两项费用是否分别列明、分别计算，避免征收方以“总价包干”形式笼统计算补偿金额。

第三，注意减半政策不适用于地上附着物和青苗。区片综合地价的0.5倍仅针对土地补偿费和安置补助费，土地上的建筑物、构筑物、青苗等附着物仍应按照地上附着物补偿标准另行计算，不能与土地补偿费合并计算。非农用地上如果建有合法的建筑物、构筑物，其补偿应当依据地上附着物补偿标准单独评估。

第四，对补偿方案有异议的及时提出。征地补偿安置方案公告时间不少于30日。被征收人如果认为自家地块的地类认定有误或补偿标准适用不当，应当在公告期内以书面形式向自然资源和规划局提出异议，必要时可申请听证。

4、被征收人的维权策略与行动建议

在建设用地征收中，非农用地权利人可以采取以下策略保障自身权益：

第一，主动获取区片综合地价官方文件。被征收人应当通过政府官网或自然资源和规划局官网，查阅文件和批复，确认自家地块所在区片的农用地标准和对应的非农用地减半标准。

第二，在土地现状调查阶段全程参与。被征收人应当在调查人员通知的时间到场参与调查，提交土地权属证明材料，现场指认自家地块的边界，确认地类认定是否正确、面积测量是否准确。

第三，核对补偿协议的分项明细。补偿协议应当分别列明土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的具体金额和计算依据。对于非农用地，应当确认土地补偿费和安置补助费按农用地标准的50%计算，地上附着物补偿另行评估。如发现计算错误或项目遗漏，应当拒绝签字并要求更正。

第四，对补偿决定不服的及时申请救济。如果被征收人对补偿标准的适用或补偿金额有异议，可以在收到补偿决定后60日内向政府申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

结语：建设用地中，征收集体农用地以外的其他集体土地（建设用地、未利用地）的土地补偿费和安置补助费，依法按农用地区片综合地价标准的0.5倍计算。这一规则既有省级政策的明确依据，也有地方文件的细化规定。被征收人应当准确理解“减半”政策的适用对象和计算方式，在土地现状调查和补偿协议签订过程中，逐项核实土地地类认定、补偿标准适用和补偿金额计算，确保自身合法权益在征收程序中得到充分保障。