导读：渔港周边成片开发项目，涉及集体土地的征收，属于典型的群体征收项目。在这一群体征收项目中，滩涂养殖户的安置资格认定备受关注。与一般农户不同，滩涂养殖户以养殖为生，其生产生活方式与集体经济组织的土地资源紧密相连。

当集体土地被征收时，从事滩涂养殖的集体经济组织成员能否获得安置资格？安置资格认定的标准是什么？因上学、服兵役等原因暂时迁出户籍的养殖户成员，是否影响其安置资格？外嫁女、离婚丧偶妇女等特殊群体的安置资格如何认定？

1、安置资格认定的法律基础与基本原则

在集体土地征收中，安置补助费是对被征地农民因失去土地而丧失生计保障的补偿，必须专款专用，优先用于安排被安置人员的保险费用。安置资格的认定，直接关系到被征收人能否获得安置房、享受安置政策以及参与土地补偿费分配的权利。

集体经济组织成员资格的认定是安置资格认定的基础。在集体土地征收补偿中，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求支付相应份额的安置补偿。集体经济组织成员资格的认定一般考虑该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口。如果这三者是一致的，则足以认定某人具有该集体经济组织成员资格，就可以获得拆迁安置房的资格。

对于滩涂养殖户而言，由于养殖活动的特殊性，部分家庭成员可能因上学、服兵役、外出务工等原因暂时离开集体经济组织，但其与集体经济组织的生产生活联系并未实质性切断。在安置资格认定中，这些特殊群体的合法权益应当得到充分保护。

2、安置资格认定中的特殊群体保护

在群体征收中，滩涂养殖户的安置资格认定应当重点关注以下特殊群体：

第一，因上学迁出户籍的在校学生。原籍是农村户口的大中专在校生，其户籍的迁出并不是表明自己已脱离该农村集体经济组织，而是基于一种学籍管理规定的行为。学生在校读书不是就业，其生活或学费主要来源于家中的父母或其他成员的供给，并未脱离与原集体经济组织的关系，不能因此而否定其农村集体经济组织成员的资格和由此所获得的征地补偿费的分配权。因此，滩涂养殖户的在校子女，即使户籍已迁出，仍然享有安置资格。

第二，服兵役人员。服役军人的安置资格认定与在校学生类似。在其复员后，如政府未给安排相应的工作，仍然回村落户的，应认定其为该集体经济组织的成员。因此，滩涂养殖户的服兵役子女，同样应当获得安置资格。

第三，外嫁女及上门女婿。判断外嫁女是否具有安置资格，关键看其是否具有集体经济组织成员资格。只要其户籍在村里，生产生活也在村里，享有村民成员资格，就有资格获得征地安置。原农村集体经济组织成员的妇女，离婚或丧偶后，其户口迁回原籍生产生活的，且在其他地方不再享有相关权益的，一般视为该集体经济组织成员。

第四，外出经商、务工人员。只要外出后其户口仍在集体经济组织所在地，应认定其具有成员资格。滩涂养殖户外出务工的成员，只要户籍未迁出，不影响其安置资格。

此外，被征收人的近亲属及配偶、投奔落户的亲属以及在外服刑人员的安置资格，都受到法律的保护。在村组集体讨论认定成员资格时，应当充分保护这部分成员的合法权益。

3、安置资格认定的程序与异议救济

在群体征收中，安置资格的认定应当遵循法定程序。根据《土地管理法》的规定，征地补偿安置方案应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，听取被征地的农村集体经济组织及其成员的意见。安置资格的认定结果应当在村内公示，接受村民监督。

安置资格认定的程序主要包括：由乡镇（街道）会同村集体经济组织或村（居）民委员会等联合初步认定；认定结果在拟征收土地所在的乡镇（街道）和村进行公示；公示无异议后，由乡镇（街道）审核，报区人民政府采取备案方式予以认定。

被征收人如果对安置资格认定结果有异议，应当在公示期内向乡镇（街道）或村集体经济组织提出书面意见，说明理由并提供相关证据。乡镇（街道）应当对异议进行审查，并在规定期限内作出答复。如异议成立，应当及时调整认定结果并重新公示。对认定结果不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

4、滩涂养殖户保障安置资格权益的实务建议

对于滩涂养殖户而言，保障安置资格权益应当注意以下要点：

第一，关注安置资格认定的公示信息，确认认定结果公示的时间和地点，确保及时获取认定结果。对认定结果有异议的，应当在公示期内及时提出书面意见。

第二，保存能够证明安置资格的证据材料。包括户口簿、身份证、集体经济组织成员资格证明、村委会出具的居住证明、养殖承包合同等。对于因上学、服兵役等特殊原因迁出户籍的家庭成员，应当保存学籍证明、入伍通知书等证明材料。

第三，对于外嫁女、离婚丧偶妇女等特殊群体，应当主动向村集体和征收实施部门提交能够证明生产生活关系的证据材料，争取安置资格的认定。不能因婚姻状况变化而被剥夺安置资格。

第四，对认定结果有异议的，应当及时向乡镇（街道）或村集体经济组织提出书面异议，要求重新认定。如果异议未能得到妥善解决，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

结语：群体征收中，滩涂养殖户的安置资格认定，应当遵循集体经济组织成员资格认定的基本规则。在校学生、服兵役人员、外嫁女、外出务工人员等特殊群体，只要其与集体经济组织的生产生活联系未实质性切断，就应当享有安置资格。安置资格的认定结果应当依法公示，接受监督。被征收人应当关注公示信息，对认定结果有异议的及时提出，对不合理的差别待遇依法维权。

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