导读：在土地征收程序中，征收土地预公告的发布是一个标志性的程序节点。人民政府依据《土地管理法实施条例》的规定，在征收项目启动时会发布征收土地预公告，明确征收范围、征收目的和土地现状调查的安排。预公告发布后，被征收人最应当警惕的行为之一就是在拟征收范围内进行抢栽抢建。新修订的《土地管理法实施条例》第二十六条明确规定：“自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。”

这一规定确立了“抢栽抢建不补偿”的刚性规则，其立法目的在于防止被征收人通过不当手段人为增加补偿利益，维护征地补偿的公平性和一致性。对于被征收人而言，准确理解预公告后抢栽抢建的法律后果，避免因不当行为导致补偿权益受损，是征地程序中必须掌握的基本法律知识。

1、征收预公告的法律效力与行为禁止规则

征收土地预公告是县级以上地方人民政府在认为符合公共利益需要征收土地时，依法向社会公开发布的告知性文件。根据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定，征收土地预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容，并应当采用有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日。

征收预公告的法律效力集中体现为行为禁止规则。自预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。这一规则的核心目的在于维持征收范围内的现状稳定，防止被征收人通过人为手段增加补偿利益。预公告发布后，土地现状调查随即开展，调查结果固定了征收范围内土地和地上附着物的现状，后续补偿即以该现状为基础进行计算。预公告之后新增的任何地上附着物或青苗，均不在补偿范围之内。

2、抢栽抢建行为的具体认定与常见类型

抢栽抢建行为在实务中的认定存在多种类型。集体土地征收补偿安置办法将抢栽抢建的具体表现形式列举为：新建、改建、扩建房屋或者其他建筑物、构筑物，种树、种草或者种植其他作物等。这些行为的共同特征是：在预公告发布之后实施，且其目的在于通过增加地上附着物或青苗的数量来提高补偿金额。

在征收实践中，常见的抢栽抢建行为包括：突击种植经济林木（如油松、桂花树等高价树种），新建彩钢棚、简易房等临时建筑物，对原有房屋进行突击装修或扩建，在耕地上抢种高密度作物等。这些行为在征地补偿程序中均被认定为抢栽抢建，依法不予补偿。2025年7月，某地高速公路项目征收土地预公告发布后，仍有村民雇佣人员和挖机在征地范围内抢栽油松50余株，企图骗取征地补偿。根据法律规定，该抢栽部分一律不予补偿。

对于在预公告之前已经存在的合法青苗和附着物，被征收人当然有权获得补偿。但关键的问题在于，被征收人需要证明其存在的时间节点在预公告之前。因此，被征收人应当注意在预公告发布前保留青苗和附着物状况的证据，如定期拍照、视频记录、购买记录等，以防止在土地现状调查中因证据不足而导致合法财产被错误归为抢栽抢建。

3、抢栽抢建的法律后果及其延伸影响

预公告后抢栽抢建行为的直接法律后果是“不予补偿”，这意味着被征收人为抢栽抢建投入的全部成本——种苗费、人工费、材料费、施工费等——均无法通过征收补偿获得回收。然而，不予补偿并非抢栽抢建的全部后果，在特定情形下还可能面临更严重的法律后果。

首先，抢栽抢建行为本身可能构成违法行为。在耕地上抢栽抢建，可能违反《土地管理法》关于耕地保护的规定，行政机关有权责令限期恢复原状，并可能处以罚款。其次，情节严重的抢栽抢建行为，如果涉及骗取较大数额补偿款的意图，可能被认定为诈骗行为。多地政府明确规定，以抢栽抢建等非法方式骗取征地补偿款的，依法追缴违法所得。再次，抢栽抢建行为可能影响被征收人的整体谈判地位。主动实施抢栽抢建的被征收人，在征收补偿协商中的诚信度会受到质疑，对其合法补偿部分的协商也可能产生不利影响。

就征收实践而言，地方政府在查处抢栽抢建行为时通常采取以下措施：发布预公告后立即组织开展土地现状调查，对预公告之后新增的地上附着物和青苗进行标注和拍照固定；在补偿登记阶段，对抢栽抢建部分一律不予登记；对于已经存在的抢栽抢建行为，依法予以清除。被征收人面对抢栽抢建的核查，举证责任主要由被征收人承担，预公告后发生的成本支出均无法作为补偿依据。

4、被征收人应当采取的合规策略

为避免因抢栽抢建行为导致权益受损，被征收人应当采取以下合规策略：

第一，在收到征收土地预公告后，立即停止在拟征收范围内的一切新建、扩建、改建、种植行为。即使对于原有的种植计划和建设计划，也应当暂缓实施，待征收范围确认后再行决策。

第二，对于预公告发布时已经存在的合法青苗和附着物，应当积极配合土地现状调查，确保调查结果全面、准确地反映自身财产状况。对调查结果有异议的，应当及时提出并要求更正。

第三，对于预公告发布前的投入凭证，应当妥善保管。在土地现状调查过程中，如发现调查结果与实际情况不符，可以提供相关凭证作为证明材料。

第四，对抢栽抢建的认定有异议的，可以依法申请复核或提起行政复议。但应当注意的是，由于预公告后行为的证明难度较高，此类救济的胜算通常不大。因此，最好的策略是不做抢栽抢建行为，而不是做了之后再寻求救济。

结语：征收土地预公告发布后，被征收人实施抢栽抢建行为将承担明确的法律后果——新增部分不予补偿，投入成本无法回收，已投入的资金、劳动和时间全部无法获得经济补偿。严重者还可能面临行政处罚乃至刑事追责。《土地管理法实施条例》第二十六条确立的“抢栽抢建不补偿”规则，是征地补偿制度中的一条刚性底线。

被征收人应当准确理解这一规则的法律内涵，在预公告发布后严格保持拟征收范围内土地和地上附着物的现状稳定，积极配合土地现状调查，确保自身合法财产得到如实登记和公平补偿。需要强调的是，不抢栽、不抢建不是被动放弃权利，而是依法维护权利的理性选择。任何试图通过不正当手段增加补偿利益的“捷径”，最终都将面临法律的负面评价。