导读：在集体土地征收中，“先补偿、后征收”是一项法定的基本原则。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条明确规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。据此，征收方在补偿款未足额支付到位的情况下，无权对被征收土地实施强制收回或对地上建筑物实施强制拆除。那么，当征收方违反上述法定原则时，被征收企业应当如何请求确认征收行为违法？其权利救济的路径和法律依据又是什么？

1、补偿未到位即强推土地的法律性质

补偿款未足额支付即强推土地，本质上是行政机关违反法定程序实施强制执行的行为。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关实施强制执行必须满足严格的前提条件和程序要求。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”但这一规定的前提是，行政决定本身必须合法且已发生法律效力。

在征收程序中，补偿款的支付与被征收人的交地义务是顺序履行关系——先补偿、后搬迁，而不是先搬迁、后补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条对此亦有明确规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”集体土地征收虽然适用《土地管理法》而非该条例，但“先补偿后搬迁”的基本原则在集体土地征收中同样适用，这一点在《土地管理法》第四十八条的表述中得到了清晰体现。

司法实践中，法院对违反“先补偿后征收”原则的行为持否定态度。某企业因未收到书面征收决定，仅凭口头通知被强拆，最终通过行政诉讼确认程序违法，获赔房屋价值及停产损失共计1800万元。这一判例说明，程序违法是征收行为被确认违法的独立事由，即便征收所依据的公共利益目的成立，程序瑕疵也足以导致违法认定。

2、被征收企业请求确认违法的法律路径

当补偿款未足额支付即强推土地时，被征收企业可以采取以下法律路径：

第一，申请行政复议，请求撤销强制拆除决定或确认违法。《中华人民共和国行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。征收方在未足额支付补偿款的情况下实施的强制清理行为，属于具体行政行为，企业可以依据行政强制法和土地管理法的相关规定，以“程序违法”为由提出复议。

第二，提起行政诉讼，请求法院确认强制清理行为违法，并可一并提出行政赔偿请求。《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼。诉讼时效为知道或者应当知道行政行为之日起6个月。在诉讼中，企业应当重点证明以下事实：补偿款尚未足额支付、征收方实施了强制清理行为、该强制清理行为违反了法定程序。如果能够提供转账凭证、催付记录、征收方书面文件等证据，诉讼的胜算将大大提高。

3、违法强制拆除后的国家赔偿

如果征收方在补偿款未足额支付的情况下违法实施强制拆除，被征收企业不仅可以请求确认行政行为违法，还可以依据《中华人民共和国国家赔偿法》申请行政赔偿。赔偿范围至少应当包括：建筑物重置成本价值、装修装饰损失、不可搬迁的设备损失、停产停业损失以及合理的搬迁费用。

此外，集体土地征收中主城区工业用地按30万-50万元/亩补偿，农业用地按20万-40万元/亩补偿。需要注意的是，如果评估程序本身存在违法——例如评估机构未经协商选定、评估方法明显不当等——企业可以在申请国家赔偿时，要求法院对补偿金额进行独立评估。

4、证据固定与救济时效

对于被征收企业而言，证据是维权成功的基础。在补偿款未足额支付即被强推土地的情况下，企业应当尽早采取以下证据保全措施：固定征收方书面通知或口头通知内容；完整保存银行转账凭证、催付记录；对强制拆除现场进行全程录音录像；做好现场物品清单，邀请无利害关系的第三方见证；及时报警并要求出具出警记录。这些证据不仅用于证明补偿款未足额支付的事实，也是后续申请国家赔偿时证明损失范围的关键依据。

需要特别注意的是救济时效。《中华人民共和国行政复议法》规定申请期限为60日，《中华人民共和国行政诉讼法》规定起诉期限为6个月。如果企业在法定期限内未提出复议或诉讼，将丧失通过行政诉讼撤销违法行为的程序权利。某化工企业通过司法鉴定，将集体土地补偿标准从区片价47万元/亩提升至市场评估价82万元/亩，成功增加补偿款3500万元。这一判例说明，只要企业能够提供充分证据，打破区片价的“天花板”并非不可能。

结语：“先补偿、后征收”是《土地管理法》确立的一项强制性原则，补偿款未足额支付即强推土地，构成明显的程序违法。被征收企业应当充分运用行政复议和行政诉讼这两大救济渠道，及时申请确认行政行为违法，并在违法认定的基础上申请国家赔偿。证据是维权的生命线，时效是维权的门槛线，两者缺一不可。在征地中，若被征收企业面临补偿款未足额支付即被强推土地的处境，依法维权、及时行动、完整取证，是维护合法权益的唯一正确路径。