在上世纪八十年代初期，土地实行联产承包制后，农民对土地视为珍宝，平常不仅精心打理自家的责任田，农闲时机，还会在山上田边开恳荒地来种。当时这种情况的出现，主要是因为:第一，过去粮食产量太低，人填不饱肚子，人们想多开垦些土地，用扩大土地面积来增加粮食收成。第二个原因，当时农民除了种地也没有活干，那时候农民出外打工被视为“盲流”，属于不务正业之类。第三个原因，过去生产队时，偏远的土地，贫脊的土地荒废较多，农民再次开垦，基本上属于开荒复耕。

当时农民种地热情很高，像我们附近的山村，几乎各家各户都有人开荒地，谁看哪里合适就在哪里开垦，没有人干涉。在老百姓心中认为:不管谁的，种粮食总比荒了强，只要没人管，种时间长了，可以久霸为业！说实话，当时农民手里没钱，买不起机械，那些地都是在冬天春天农闲时用镐头一下一下刨出来的，很不容易。由于土地承包制长期不变，只要不动地，没有人拿这些曾经的荒地说事。何况后来农民离开土地进城打工的越来越多，种地只能解决温饱，不挣大钱，不能致富，农民对土地的热情越来越淡。现在很多出外常年打工的农民责任田内蒿草大深，濒临荒芜，谁还去管荒地的事。

国家为了改变这种状况，准备推广土地流转政策，这两年在全国农村开展了土地确权工作。土地即将增值，土地即将变现，农民的利好来了。土地被再度重视起来，曾经的“荒地”的归属问题成了农民在土地确权过程中的热点话题之一。要弄清“荒地”的权属问题，首先要了解中国的土地所有制问题。中国是社会主义国家，中国土地是公有制，分两种形式，即全民所有制和集体所有制，农村土地属于集体所有，即以村集体所有，实际经营组织是村民小组。也就是说，农村的耕地，荒山，河沟等的所有权都归村民小组(生产队)所有，只有村民小组有管理权。这是宪法和土地管理法中所规定的。

谁的土地谁当家，承包地以外的任何土地，农民使用开垦利用必须经集体同意。当时为了填饱肚子在开垦荒地的过程中，大部分人都参与了这个行动，甚至村干部不仅没有制止，也参与了开荒，并且认为这是利村利民的好事。实际上村委会已经默许了这个事情。

现在牵涉国家依法对土地确权了，农民就应该明白，土地是集体的，农民私自开垦使用属违规，集体不收回自己可以使用，一旦集体用得着就有权收回。你若仍然要种，集体适当收取费用也是合理的。具体对这些荒地的处置办法，应听从村民集体研究的处理办法。一般来讲，你开垦的荒地，可以由你优先承包，承包费用相对会较低一些，但不会按家庭承包田给你确权！