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首席拆迁律师

北京在明律师事务所主任、首席拆迁律师,央视特邀嘉宾主持、评论员。2012年创办北京在明律师事务所,获评全国首家“雷锋律师事务所”,其代理的“平度征地纵火案”被评为“2014年度中国十大影响性诉讼”案件,2018年代理胜诉的“许水云行政赔偿案”经最高人民法院发布为第一批保护产权典型案件,并入选为“2018 年推动法治进程十大案件”。

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上级拆迁、下级拆危?这样的强制拆除真相你能洞察吗?
作者:乔铭炜、黄艳 来源:北京在明律师事务所 日期:2021-04-19 阅读量:132

导读:“解危排险”不仅发生于国有土地上房屋征拆中,更在一些地区蔓延到农村集体土地征收中。显然,在农村地区“危房”的说法听起来更“靠谱”一些,其对被征收人权益的影响不容忽视。本文将通过北京在明律师事务所黄艳律师团队王立志律师代理的一起案件,为大家讲述这样一个“上级拆迁、下级拆危”的故事及老百姓所应作出的有力应对。

【案件回放:县政府征收,镇政府排危?】

P先生等13户系Y县某镇某村村民,享有宅基地使用权并在此修建房屋。2017年6月12日,县政府办公室作出《关于印发县城规划区集体土地及其地上附着物征收补偿安置办法的通知》。

2018年11月21日,县政府作出《关于征收xx镇x社区部分集体土地的通告》,P先生的房屋位于通告区域范围内。

2019年6月1日,镇政府却作出了《关于对x村组D级危房进行拆除排危的通告》与《地质灾害搬迁避让告知书》,将P先生的房屋认定为D级危房,告知其必须于2019年6月3日前自行拆除,限期内未拆除的,镇政府将依法拆除。

6月15日,P先生的房屋遭到强行拆除,与P先生共命运的还有同村其他12户村民。

【强拆的真相:排危还是变相强拆?】

村民们感到自身的权利被侵犯,遂四处寻求律师帮助,最终选择了北京在明律师事务所的黄艳律师团队。

具体负责该案件的王立志律师在对案件相关材料进行了解之后,根据《行政诉讼法》《土地管理法》之规定,以县政府作为涉案土地的征收人,在征收程序启动后,应当对本区域内的强拆房屋的行为承担法律责任为由,代理委托人以县政府、镇政府为共同被告向当地中级人民法院提起了确认强拆行为违法的诉讼。

市中级人民法院经审理认为,P先生等13原告的房屋被强拆,是镇政府根据前述危房排险通告与《地质灾害搬迁避让告知书》实施的排危行为,故当事人对县政府的起诉没有事实依据,裁定驳回起诉。

面对败诉,P先生等13人与律师均没有放弃,坚信“正义或许会迟到,但不会缺席”,本着据理力争的态度,提出上诉:县政府实施征收行为在先,镇政府实施“排危”行为在后,两个具体行政行为的实施可谓无缝对接、紧密相连。

上级拆迁、下级拆危?这样的强制拆除真相你能洞察吗?


况且,根据《城市危险房屋管理规定》之规定,本案的危房认定完全不符合法律规定的认定对象、认定方法、认定程序,那么究竟是拆迁还是“排危”不得而知,且P先生已在此居住几十年何来危房之说?

另外,在P先生房屋被拆除现场,包括但不限于公安、消防在内的几个部门均参与了此次的排危行为,强拆现场亦有县政府相关领导在场,合法合理的排危不会如此声势浩大,镇级政府亦不具备组织几个部门的动员协调能力。综合各项事实要素来看,县、镇两级政府应当是在假借排危之名、行强拆之实。

掷地有声的上诉,最终守得云开见月明:省高级人民法院审查了相关事实认为一审裁定确实存在错误,遂指令一审法院继续审理。

发回一审后,新的小插曲又来了——中级人民法院认为该案为程序性问题,准备仍然以书面形式审理该案。

忠人之事的王立志律师及时提出了异议:法院未按照《行政诉讼法》第八十六条的规定询问当事人,本案亦不属于涉及商业秘密类不能开庭的案件,如坚持书面审或有程序违法的风险。

重审一审法官采纳了在明律师的意见,依法对案件进行了开庭审理,并最终判决确认县政府、镇政府实施的强拆行为违法。

在明所的杨在明主任曾说,“我国目前的土地征收制度还具有计划经济的色彩,随着市场经济的大力发展,政治文明和法治社会的建设,现有的土地征收制度在保障被征地农民的权益方面存在诸多不完善之处,需要在立足国情、省情的基础上,综合吸收和借鉴发达国家的文明做法,提出适合本土的合理的土地征收法治体系,完善土地利用规划和管理制度,合理利用土地资源。”


本案中,地方基层政府在征收过程中故意混淆相关概念,假借危房改造的名义变相强拆村民们的房屋,试图达到以低廉的价格完成补偿、高效完成拆迁的目的,侵犯了当事人的合法权益。

面对这种“套路式”违法,老百姓更需要专业的律师帮助其维护合法权益。我们一步一步地提高自身权利救济能力的同时,也能够推进一方主政者在法治道路上与时俱进,建设出更完善的土地征收法治体系。只有系统性问题改善了,类似拆违、解危等逼签套路才会没有市场,农村土地征收领域才会真正迎来令人神清气爽的蓝天。

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