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北京在明律师事务所主任、首席拆迁律师,央视特邀嘉宾主持、评论员。2012年创办北京在明律师事务所,获评全国首家“雷锋律师事务所”,其代理的“平度征地纵火案”被评为“2014年度中国十大影响性诉讼”案件,2018年代理胜诉的“许水云行政赔偿案”经最高人民法院发布为第一批保护产权典型案件,并入选为“2018 年推动法治进程十大案件”。

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《土地管理法实施条例(修订草案)》通过,以后要这样征农民的地
作者:王小明 来源:北京在明律师事务所 日期:2021-04-23 阅读量:39

导读:据中国政府网消息,2021年4月21日的国务院常务会议通过了《土地管理法实施条例(修订草案)》。草案细化土地征收程序,设立征收土地预公告制度,规范征收补偿,规定有关费用未足额到位的不得批准征收土地,保障被征地农民知情权、参与权、监督权。那么,农村征地的新程序将会带来补偿安置领域怎样的变化呢?农民又该将关注重点放在哪里呢?北京在明律师事务所律师第一时间对直接关乎大家补偿利益的问题给出预测与解析。

目前,《土地管理法实施条例(修订草案)》全文尚未对外发布,农民朋友们需要的是耐心等待。

不过,2020年上半年即公开征求意见的《土地管理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)和有效期为5年的《湖北省土地征收工作程序暂行规定》等事实上已经透露了大部分细化后的农村征地程序,足以作为农民朋友们应对新程序下征地补偿问题的依据。

在新规全文发布前夕,在明律师只谈3个重要的原则:

其一,关注征地补偿权益一定要趁早。这里说的“趁早”,是比2020年之前启动的项目要早得多的意思。

在“两公告一登记”的旧程序下,很多农民对于征地告知书、拟征地公告等征地报批前程序漠不关心。直到正式的征收土地公告张贴后,才意识到自家的土地真的要被收走了。

反应慢,直接导致了权利救济途径的一一错失,拖到后面也就没有再寻求救济的机会了。

我们一再讲过,不能将“宝”全部押到对责令交出土地决定的诉讼上去。这个东西作出的时间位置太靠后了,且其作出前提就是“阻挠国家建设征地”,不正当的帽子已经给拒绝配合的农民扣上了。

牵涉补偿安置方案、标准、方式、数额等问题,很多在此时早都定下了。提出意见、要求听证、参与协商谈话、评估测量等也都过去了,想要提升补偿的客观难度是很大的。

况且,在一些项目中,根本见不到这样一份决定,农民的房屋、地上附着物和青苗就已然不复存在了。“先拆了再补”的事情过去有,今后还会有,在利益面前“责令交出土地决定”也未必能立得住。

故此,被征地农民一定要从“沉睡”中提前“苏醒”,提前到什么时候呢?就提前到“土地征收启动公告”发布之时,也就是让“征地预公告制度”发挥作用。

土地征收启动公告的内容大致包括土地征收范围、征收土地目的、开展土地现状调查安排等。在它发布后,才会进行社会稳定风险评估。换言之,此时农民若不同意征地,对征地是否是为了公共利益目的存在质疑,都是完全来得及的。

这个公告本身是不可诉的,但它却是被征地农民依法捍卫自身土地权益的“集结号”。

其二,征地补偿安置公告“定补偿”,村民自治程序必须激活。事实上,新规下的新程序可以理解为是“政府征收+协议搬迁”模式的结合,在征收行为强制性的基础上又加入了尊重农民意愿的村民自治保障。

征地补偿安置公告的内容包括拟征收土地范围图;征地补偿安置方案;补偿登记地点和期限;申请听证事项;异议反馈渠道和其他事项,可见这才是决定被征地农民补偿安置利益的关键性步骤。

依据《土地管理法》第47条的规定,在30日的公示期限内需要听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见,多数成员认为其不合法的,就要召开听证会。

湖北省还规定,公告期届满,应取得拟征收土地所涉及的农村集体经济组织回执函,回执函中应包括征求意见情况。

这就是说,征求意见环节主要是依靠“村民自治”程序来实现的。根据《村民委员会组织法》的规定,征地补偿费的使用、分配方案属于应当经村民会议讨论决定方可办理的事项。

《土地管理法实施条例(修订草案)》通过,以后要这样征农民的地


由此推论,是否同意征地补偿安置公告内容,是否提出修改意见等直接关系到村集体、农户补偿利益的事项,更应当属于经村民会议讨论决定的范畴了。

故此,在明律师认为,只有通过本村十八周岁以上村民组成的村民会议讨论、表决,才能确保前述“回执函”的正当合规,要不要提意见,要不要召开听证会的事情才能有个结论。

而村民代表会议、“村两委”成员内部的会议等均不能保证相关信息覆盖到每一农户,不应成为开具“回执函”“放弃听证声明”的合规决策依据。

被征地农民若对公示的补偿安置公告内容不满,可在此30日公示期限内及时咨询专业律师,让律师直接作为自己的代理人介入,那么对方案内容提出有针对性、专业性的意见,甚至召开听证会都是完全有可能实现的。

否则,单靠现有环境下的“村民自治”,少数服从多数的弊端将可能充分暴露出来,“个别人”的滋味一定好受不了。

其三,牢牢把握“一锤定音”性质的救济途径。在国有土地上房屋征收中,这叫做对“征收补偿决定”的复议或者诉讼。

而在农村集体土地征收中,以前是责令交出土地决定,今后则可能是如下两种东西:

1.土地征收公告。按理说“公告”行为是不可诉的。但根据现有的规范性文件和实务状况推论,省政府作出的征地批复最多能复议,“诉点”只能是县级政府的土地征收公告行为,也就是类似于对国有土地上房屋征收决定的诉讼。

2.征地补偿安置决定。此即类似于国有土地房屋征收中“征收补偿决定”的行为,直接定的是某一具体农户的补偿安置结果。从原理上讲,它一定是可诉的,只是诉它未必能暂缓强制执行,因为就征地的原理而言,补偿标准、方案的争议是不影响征收土地方案的实行的。

被征地农民救济渠道的最终明晰,或许是新规最值得期待的部分。

在明律师最后要提示广大农民朋友的是,对拒不配合签约、腾退的“个别人”,征地程序是一定会保留申请法院强制执行这一终极杀手锏的。因此,拖字诀终究是不灵的,对补偿安置不满只能尽早通过对法律程序的灵活运用加以争取,避免走到法院执行人员上门的那一天。让我们带着上面这些原则和疑问,共同期待最新修订的《土地管理法实施条例》全文的公布!


标签: 土地管理法
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