在近期的连麦咨询中，很多被拆迁人朋友会在描述案情时强调，自己家正面临的拆迁根本没见到过任何张贴出来的公告、通知，程序上恐怕不合法。还有的朋友更专业，直接申请了政府信息公开，并告知我们涉案项目未取得征地批复，拆迁是非法的。那么“无公告，不拆迁”的固有认知真的完全正确吗？被拆迁人又该将救济权利的关注重点放在哪里呢？

在明律师首先要开门见山地明确指出，被拆迁人未见到公告或根据自己收集的信息认为征地批复不存在，并不意味着涉案项目就百分之百不合法。我们只能说，无公告无批复的拆迁项目具有较大的违法嫌疑，且对被拆迁人的补偿安置权益往往会产生损害。

【要点一：无“公告”，得看是指哪份公告】

在政府主导的征收项目中，“公告”环节是法定的、必需的，没有那就是程序违法。以实践中最多见的宅基地上房屋拆迁补偿纠纷为例，被征地农民依法能够见到的公告至少有三份：征收土地预公告、征地补偿安置方案公告和征收土地公告。

当然，根据《土地管理法实施条例》及各省“土地管理条例”的规定，还会有其他的公告步骤出现，但其重要性无法和前面提到的这三份相比。

也就是说，在修高速、高铁、通信设施等的项目中，只要征收方着手启动了协商、签约、奖励等工作，县级政府发布的征地预公告是必须要有的。

如果连这样一份宣告项目正式开始的公告都没有，被征地农民在土地现状调查和社会稳定风险评估阶段的知情权、参与权无疑将被剥夺。

而如果被拆迁村民将关注点放在了正式的“征收土地公告”或者省级政府才有资格作出的征地批复上，那么没公告则是很正常的事情。

因为新修订的《土地管理法》第47条明确确定了“先签约，后报批”的新程序，即在入户协商、评估、签约、奖励等阶段中，签约率尚未满足可组卷报批的下限门槛（一般认为应在90%及以上），征地行为尚未报批，那么征地批复和征收土地公告也自然不会公布。

所以，在集体土地征收项目中，被征地农民要盯住“征地预公告”而非“征地公告”或者批复，一字之差在整个程序中所处的位置可差得远了。

大家千万不要认为没有征地批复征收方就无权与自己协商谈判，或者要求自己配合签约腾房、按日扣除奖励金，这样理解可是完全错误的。

只要征收方有动作，不管它合法还是不合法，我们都要积极采取应对举措，而不能自认为其“不合法”而继续躺在屋里睡大觉。

【要点二：城中村改造、腾退等项目并无法定公告要求】

大家要注意的是，所谓的“无公告，不拆迁”，指的应当是征收拆迁，而非全部拆迁行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《土地管理法》保障了被拆迁人“看公告”的权利，但这两部法律法规却并不适用于其他类型的拆迁项目。

对于城中村、旧村改造，腾退等协议搬迁行为，有没有公告、什么时间公告、公告哪些内容、公告叫什么名字都没有直接、明确的法律规定，好一点儿的地方会通过地方性规定告诉我们，也有很多情形下干脆就全凭拆迁方的“心情”决定。

协议搬迁的特点就是一户一户谈、一户一户签，签完一户就可以拆一户，那么即使没有任何公告、通知，开发商、村委会的协商谈判也照样能够开展。

对于这类行为而言，没公告最多只能算不合理、不规范，仅靠抓这一事实作为其“违法点”，在力度上是不够的，难以实现被拆迁人提升补偿利益的诉求。

更为重要的是，越是协议搬迁行为被拆迁人意愿的价值就越大。倘若某户被拆迁人仅因“无公告”就拒绝与拆迁方协商谈判，甚至对其拆迁行为不闻不问，那么等到周边群众都被一户一户拆走了，剩下来个别户的日子一定不好过。

故此，越是这种“没头没尾”的协议搬迁，老百姓越要有及时反应、快速协调联动的意识。只要大家团结起来、统一在程序方面的诉求，敦促拆迁方该公示的公示，同时尽力寻求乡镇街道等的介入监督，开发商、村委会的行动就自然会变得克制、规范一些。那么无论有没有公告，拆迁方都不敢行事太过放肆。

把话说白一点儿就是，你见过哪个拆迁方在误拆、帮拆、偷拆前先给你发公告的吗？人家的目的就在于拆了你再说，至于是不是合法有没有公告，根本不在其考虑范围之内。

【要点三：不是所有拆迁都需要“征地批复”】

同时在明律师要补充的是，“征地批复”这份文件对应的一定是土地征收行为。如果涉案项目只是村委会在收回集体土地使用权，或者地方政府试图收回国有土地使用权，亦或者属于前述“拆旧建新”但保留村庄建制的改造、更新行为，那么征地批复很可能压根儿就不需要。

从严格的法律意义上讲，拆除房屋和征收土地不完全是一回事。尽管当征地遇到宅基地上房屋时，会涉及同步拆除农村村民住宅房屋的情形，但在更多的情况下，只拆房不征地是客观存在的。

此外，也有一些拆迁行为事实上属于危房拆除或者违建查处，而地方政府则习惯性地将之称为“组织拆迁”，这种情形也显然不涉及征地批复问题。

故此，在明律师希望广大被拆迁人一定要尽量弄清所涉项目的性质，有人找上门来要拆房子，究竟是要干什么？如果弄不清楚，就需要及时咨询专业律师，通过专业且有针对性的信息公开申请等途径去调查清楚。

在明律师最后要提示大家的是，即便拆迁方无公告、未批复拆迁的行为违法，也不能就此盲目乐观地认为自己的补偿利益诉求一定能实现，这当中可是不能简单推论的。程序上拆迁方再不合法，补偿安置也是个实体问题，一旦房屋被违法强制拆除，赔偿或者补偿还是要看房屋价值的证据，并通过协商沟通来一点一点争取。

就2022年及今后几年的情况分析，各种五花八门的“改造、更新”行为势必层出不穷，对拆迁行为的“规范性”“标准化”我们不能抱有不切实际的期望。万变不离其宗，只要被拆迁人将关注的重点对准自己的补偿安置利益，在心存疑问时坚持“不签约，不腾房，不领奖励金”这三不原则，大家就有望在博弈中赢得主动，让拆迁方的各种手腕儿都用不上劲，坑不了我们。（王小明/文）