粮食安全是“国之大者”，为守牢耕地红线、改善耕地质量。2020年9月，国务院发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，农业农村部部长唐仁健表示，18亿亩耕地应该主要用于粮、棉、油、糖、菜和饲草料的生产。为保护耕地，稳定粮食生产，国务院总理李克强在政府报告中提出，坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化。

什么是“非粮化”？

通俗的讲。“非粮化”就是指耕地上不种小麦、水稻、玉米等粮食作物，而是改种茶叶、花椒、咖啡等经济作物。

中国农业大学教授孔祥斌在《耕地“非粮化”问题、成因及对策》中指出，目前我国耕地“非粮化”率约为27%，安徽农科院的赵皖平副院长提到，在以特色农业为主的南方丘陵山区，“非粮化”率高达 40%以上。“非粮化”现象的产生，出于农民迫切希望改变种粮收入偏低的现状，地方政府期望以此带动脱贫、创造更高效益，以及工商资本大规模流转耕地进行非粮生产等多因素影响，非粮产业甚至在某些地方已经成为推动乡村产业振兴重要途径。但“非粮化”发展导致粮食播种面积大规模缩小，势必将影响国家粮食安全，因此国家出台相关政策，对耕地及粮食生产予以保护。

对已经种植的“非粮化”作物的处理方式

农村土地归集体所有，农民拥有对耕地的使用权，在耕地上的种植应当遵循国家法律政策。

1、基本农田的禁止性规定

而划定的“18亿亩耕地红线”中包括永久基本农田，基本农田是耕地的一种，是我国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田要重点用于粮食生产，其使用有严格限制。

《中华人民共和国土地管理法》 第三十七条　非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第五十一条　违反《土地管理法》第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。

对于永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼、挖沙、建房等非法占用情形，没有太多可以探讨的余地，需在限期内整改，逾期不改正将处以罚款，土地破坏严重还将按规处罚。

2、一般经济作物禁止一刀切

除对于上述基本农田的特定情形的严格限制外，法律并没有规定必须种植哪种农作物。且农民有生产经营自主权，为了增收种植经济作物合情合理合法；且农民长久以来已根据当地条件形成了种植习惯，或已根据种植作物形成完整的产业链条，一经改变，则伤筋动骨，利益损失无从追索。

农业农村部部长唐仁健也表示，不能搞一刀切，简单粗暴把之前农民种的其他东西砍了，要合理合情、实事求是，制定一个逐步回归的时间表，把握好进程。?国家既要严惩阳奉阴违，也要禁止层层加码。对于在耕地上种植其他经济作物的情况，需要动态管理通过市场手段引导其逐步退出，及时寻找替代产业或有关措施保障农民增收。

强制“非粮化”耕地改种粮食，浪费资源的同时，对农民增收将产生较大影响，且若处置耕地“非粮化”工作一旦过头或走偏，政策执行可能产生反弹效果，影响国家公信力，甚至影响脱贫攻坚成果。

不过禁止“非粮化”的进程不会改变，村民也应响应国家号召，及时作出改变，避免更多损失的发生。

若出现上述情形，村民或有关机关可以“粮食作物+经济作物”或种养模式提出新的解决方案，在必要时，受到损害的村民应当行使法律手段维护自己的权利。