导语：近日，江苏省南通市任港路新村破旧片区启动的“城市更新”项目引发广泛关注。老住户曾盼星星盼月亮一般的棚改拆迁逐渐“退场”。危旧楼改建不同于征收拆迁，只能“拆一换一”，甚至还需要自掏腰包。这也引起了部分居民对危旧楼改建的误解与质疑。危旧楼改建项目真的如此之坑？老百姓应该以什么态度来面对危旧楼改建？

【被误解的危旧楼改建】

危旧楼改建，是“老旧小区改造”的下位概念。与大家伙最熟悉的“棚户区改造”“征收拆迁”截然不同。危旧楼改建的发起全凭居民自愿，且需要居民分摊楼房改建的改造成本。这就与征收拆迁中“只拿补偿，不额外给钱”的特点完全不同。

因此，部分人听到这里就开始着急了：“我当初就认为是拆迁。以往拆迁都是拆一换二甚至拆一换三的，现在怎么可能是拆一换一呢？这不明摆着欺负人吗？”这样的误解与抵制对项目推进的工作人员而言，早已是家常便饭。

由此看来，危旧楼改建似乎比不上征收拆迁。但是十四五规划纲要却有意让其充当今后城市更新的“C位”，这又是怎么回事？危旧楼改建究竟有什么好？

【理想与现实的矛盾】

自新中国成立至今，全国各地有大量过了50年甚至60年的老危房。这些危旧楼见证了历史长河的流逝，时间也在这些危旧楼上留下了深深的印记：房屋墙体开裂、破损严重，室内漏雨发霉屡见不鲜，下水道堵塞时有发生，私搭乱建现象严重，火灾、治安等隐患突出……反观近年来的新楼，不少高品质住宅小区相继拔地而起。高楼周围绿草如茵，底楼也阳光照射充足。“人民对美好生活的向往”在住房领域如何体现？每家每户住上宜居的房屋是新时代改革的应有之义。

丰满的理想背后，是骨感的现实。由于现实原因，危旧楼广布中国各个城镇乡村角落。完全依靠政府主导的征地拆迁政策将使国家财政背上沉重包袱，并且将大大挤占对基础设施方面的征地拆迁力量。北京市住房和城乡建设委员会、北京市规划和自然资源委员会、北京市发展和改革委员会、北京市财政局联合发布《关于开展危旧楼房改建试点工作的意见》（下文称《意见》）的出台传递出一个明确的讯息——针对老旧楼房的棚户区改造征收项目已接近尾声，通过拆迁获取补偿的途径实现改善居住条件的机会正在逐渐消失。由此，以居民主导的危旧楼改建应运而生。

故此，大伙儿决定要不要同意危旧楼改建，不应该单纯去比较征收拆迁和危旧楼改建孰优孰劣，而是应该站在现实的场景下思考：在大多数人等不到征收拆迁的福利时，有一个危旧楼改建项目摆在你的眼前，你要不要点头。

具体同不同意，各位有自己的考虑。但可以肯定的是，危旧楼改建项目一定让你的支出不亏。你将获得支付金钱所对应的生活品质的提高，甚至更好的效果。

【经济效益与情感维系的双赢】

根据《意见》的内容可知，危旧楼改建显而易见的好处是可适当增加的厨房、卫浴的面积。而背后隐形的好处是整个建筑使用功能的提升。住户不用搬迁到城市边缘，还是迁入原址，而且往往是在城市中心。即使房屋面积不变，新房的价格也肯定是增长的。同时，由于危旧楼改建涉及土地取得程序的重新办理，因此房屋所占土地的使用年限重新变更为70年。因此，老住户经济上肯定受益的论断是成立的。

还值得注意的是，十四五规划纲要在第29章“全面提升城市品质”第一、二节中留下了富有诗意的畅想“让城市留下记忆、让居民记住乡愁”。具体在危旧楼改建领域的体现，正是以“原址拆建，居民回迁”的方式，确保原住户不离故土。俗话说，远亲不如近邻。在旧危房改建下，老居民不仅能住上高品质的房屋，而且还能和熟悉的老邻居、老朋友像以往那样朝夕相处、守望相助。这样的情感维系与故土归属感也将最大程度地保留。

【摆正心态，把握机会】

《意见》中在对危旧楼改建项目的程序性要求中指出，实施主体要与居民签订改建协议，不低于90%的居民同意签订改建协议后，协议方可生效。未达到签约比例的，改建项目自动终止。这意味着，危旧楼改建项目能否顺利推进，不仅看我们点不点头，还有看大多数邻居们点不点头。

征地拆迁经过二十余年已形成了一套完善的工作流程和政策，包括强制拆迁手段作为托底措施。而危旧楼改建以居民自愿为前提，在一些居民还抱有“一拆暴富”的想法情况下，个人利益与公共利益产生了强烈的冲突。而恰恰因为这一领域没有行政强拆作支撑，少数人可以“绑架”大多数人，从而使得危旧楼改建项目的扫尾难度很大。

在明律师希望广大危旧楼居民朋友，一定要摆正心态。随着时代的发展，不要抱着原先不切实际的“一拆暴富”的美梦，而错过改善自己和周围邻居住房环境的机会。毕竟让自己、周围群众的生活质量提高是切切实实可以增加幸福感的。若老是纠结旧危房改建是不是不如征收拆迁，只会给自己徒增烦恼。