【导语】守住耕地红线，早已被提到保障国家粮食安全的高度。近期，自然资源部通报了45起农村乱占耕地建房典型案例。具体案情无外乎占用永久基本农田建设养殖场、库房、搅拌站；占用耕地建设宿舍、住宅、管理用房等。本文就乱占耕地建房的两大误区和法律后果再次为各位农民朋友敲响警钟，大家可千万别再抱有侥幸心理，去相信谁能把你占用耕地建造的房屋“保下来”的鬼话了。

【误区之——占的明明是“荒地”？】

很多老百姓被认定为乱占耕地建房时感到非常委屈：我占的明明是块“荒地”呀。在明律师诚恳提醒各位：此“荒地”非彼荒地。

生活意义上，老百姓往往认为没人耕种的，质量不怎么样的土地就是荒地。但其实，没人管的“荒地”实际上完全可能是人为导致撂荒的耕地。

而法律意义上，荒地其实是“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩，包括荒地、荒沙、荒草、荒水）的一类。

根据新修订的《土地管理法》规定，“四荒”属于“未利用地”。而“耕地”显然属于“农用地”。国务院办公厅《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》指出：各级人民政府要据此严格界定“四荒”范围和土地类型，确定权属。并且强调：耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村“四荒”。

也就是说，土地的用途不能依照肉眼可见的土地上的栽种情况简单判断，而应该严格根据当地土地利用规划和土地用途管制制度加以确定。

退一步讲，未经审批占用未利用地等真正的“荒地”建房同样是不合法的，因为房屋只能盖在建设用地上。何况如前所述，农民占用的所谓“荒地”闹不好就是耕地，那不还是乱占耕地建房么。

【误区之——跟村里说一声就行】

避开了上一个误区，大家也就知道一块地不能随随便便建房、需要办理相关的用地手续了。然而，是不是土地是集体的，给村集体打个招呼就高枕无忧了？这显然又是一个误区。

根据《土地管理法》第44条可知，根据土地利用总体规划以及土地性质不同，法律规定了农用地转为建设用地时用地转用审批手续的批准机关。

因此，村集体没有批准权限毋庸置疑。然而现实中不少农民要么不符合规划未能办理用地手续，要么没有用地计划指标未办理用地手续，要么虽有手续但不合法合规等等。显然，给村里打个报告不能将占地行为合法化。

在明律师提醒各位农民朋友，若要合法地占用耕地建住宅，就要首先经过农用地转用审批程序，将农用地转为建设用地，并且一定要找对有批准权限的机关，否则还是难摘“乱占耕地”的帽子。

【乱占耕地，后果很严重】

1.难逃被拆或没收。

根据《土地管理法》第77条之规定，未经批准，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。

对符合土地利用总体规划的违建，没收且可以处罚款；反之限期拆除。

该法第83条规定，违法者在接到责令限期拆除决定之日起15日内不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

2.严重还可涉刑责。

《刑法》第342条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，非法占用基本农田5亩以上或者其他耕地10亩以上的，属于数量较大。

所以，非法占用基本农田5亩以上或者其他耕地10亩以上进行建设的，造成种植条件毁坏，涉嫌非法占用农用地罪，要被依法追究刑事责任。

3.征收补偿损失多。

因为在耕地上建设房屋的行为属于违法行为，建好的房屋没有合法性基础，属于违法建筑。违建领域的箴言“违建不补”可不是开玩笑。

如果耕地遇到征收，征收部门只会给予相应的土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗的补偿费，而耕地上建造的非农业用途房屋，是不会给予任何补偿的。

4.“帮凶”当然跑不了。

试图帮助掩盖违法占地事实的人员也可能承担行政责任、刑事责任与民事责任。《土地管理法》第79条的部分规定，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

一些人纵使明白上述误区和法律后果，但仍抱着侥幸心理偷偷占地建房。在明律师想提示广大农民朋友，自然资源部办公厅《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见（自然资办发〔2021〕33号）》重磅出台，譬如综合利用卫星遥感、视频监控等技术手段实时对辖区内违法占地等情况进行监管等措施，预示着违法行为将无处遁形。因此各位不要在违法的边缘试探，若有土地用途模棱两可之处，要及时咨询专业律师争取规避风险，否则，最后遭受损失的将只能是自己。