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首席拆迁律师

北京在明律师事务所主任、首席拆迁律师,央视特邀嘉宾主持、评论员。2012年创办北京在明律师事务所,获评全国首家“雷锋律师事务所”,其代理的“平度征地纵火案”被评为“2014年度中国十大影响性诉讼”案件,2018年代理胜诉的“许水云行政赔偿案”经最高人民法院发布为第一批保护产权典型案件,并入选为“2018 年推动法治进程十大案件”。

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社会风险评估程序有漏洞?征收决定公告违法!
作者:北京在明律师事务所 来源:北京在明律师事务所 日期:2021-05-25 阅读量:81

【案情简介】2003年6月26日,翟先生与街道办事处村委会签订了承包合同书,约定了所承包土地的位置及面积等。此后,翟先生和妻子汪女士在该土地上建厂房并进行经营使用。

2014年3月15日,汪女士听闻区政府已作出房屋征收决定公告,她与翟先生二人经营的厂房被纳入了此次征收范围内。征收的理由是基于公共利益需要。但汪女士认为,征收方没有审查相关资料,也没有查明项目是否符合公共利益,依法不应该征收自己的房屋。

汪女士委托北京在明律师事务所张琨律师代理自己的案件。张琨律师指导委托人针对已作出的房屋征收决定公告,将区政府起诉到具有管辖权的市中级人民法院,要求法院确认区政府作出的房屋征收决定公告违法。

本案的庭审焦点有二:其一,原告翟先生、王女士提起本案行政诉讼是否符合法律规定;其二,被告区政府所作房屋征收决定公告是否有事实和法律依据,是否合法。经过法院开庭审理后,法院最终认定原告翟先生、王女士有权提起本案行政诉讼,提起本案行政诉讼符合法律规定;另外法院确认针对被告作出的房屋征收决定公告其行政行为等不符合法律规定。

最终,市中级人民法院认定该征收决定公告虽然行政行为目的正当,但其行政程序等不符合法律规定,判决确认该征收决定公告的行政行为违法。汪女士最终与征收部门签订安置补偿协议,并领取了安置补偿款。

破局:从社会稳定风险评估入手

本案判决的原告翟先生、王女士胜诉的关键点在于被告区政府提供的证据不能证明本案社会稳定风险评估程序符合法律规定。说到这里您可能就要问了,这个社会稳定风险评估到底是什么?又是由哪些单位来进行社会稳定风险评估的?社会稳定风险评估的程序又是什么呢?

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社会稳定风险评估,即当市、县人民政府作出征收决定前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、并通过精准的分析以及全面的评估,制定风险应对策略和预案。目的是为了有效规避、预防、控制重大事项实施过程中,可能会产生的如群体性事件、自焚等自杀性案件,以及其他影响社会稳定的风险评估,更好的确保征收工作的顺利实施。

简而言之,就是提前对征收决定作出后的社会风险进行分析预判、预防规避、制定有效的解决方案。可以由征收部门具体组织或者是委托给有公信力的研究机构、社会中介机构来实施风险评估工作。如涉及到多个部门的,牵头部门为评估工作的主体,其他相关部门协助办理。即本着具体征收部门牵头,综治办及其他有关机构和机关来配合的原则。

进行社会稳定风险评估的大致程序包括:首先,制定评估方案,明确具体的要求和工作的目标。然后,组织调查论证,根据实际情况,将拟征收决定通过多种形式,广泛征求意见后,通过科学论证的方式,对可能出现的不稳定因素进行预测、分析。紧接着确定风险等级,分为A级、B级、C级,三级。风险等级确定为A级和B级的,要制定化解风险的工作预案。之后就评估事项、风险分析、评估结论、应对措施编织成社会稳定风险评估报告,最后,通过集体研究审定,视情况作出征收、暂缓征收或不征收的决定。

制胜关键:发现风险评估程序漏洞

本案中作为证据出现的《徐州市社会稳定风险评估评审表》,就是用来证明本案社会稳定风险评估程序是否符合法律规定的关键。

庭审中,被告泉山区人民政府提供了相应的证据,证明其行政程序等符合法律规定,但是张琨律师通过对被告提供的证据进行分析,最终找到了相关程序的漏洞:第一,没有制作时间,该表中并未载明评估评审时间。第二,意见栏及稳评结论栏中虽有盖章,但没有任何对涉案项目的意见描述。

这意味着,区政府作出涉案征收决定公告的行政行为违法。最终,市中级人民法院认定了被告提供的证据《某市社会稳定风险评估评审表》中存在的上述两点问题,委托人的合法权益得到维护。

在明律师最后提醒广大被拆迁人,有类似问题出现时,也要及时的咨询律师来维护自身的权益。


标签: 城市拆迁 房屋征收决定公告
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