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首席拆迁律师

杨在明律师,北京在明律师事务所(以下简称“在明律所”)创始人、主任,在明律所党支部书记,中国政法大学法律硕士学院兼职教授,北京大道行政法援助与研究中心理事,人民日报社《民生周刊》特约评论员,央视特邀嘉宾主持、评论员,曾被检察日报社原《方圆律政》杂志封面文章评价为“中国拆迁律师第一人”。

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江苏镇江市原搬迁商户能否获得商铺优先经营权?
作者:北京在明律师事务所 来源:https://www.fangwuzhengshou.com/ 日期:2026-02-27 阅读量:281

导读:为提升区域整体竞争力而引入的新业态项目,对原有商户造成冲击时,政府是否有责任为其保留参与的机会?当“元宇宙工坊”这类前沿数字文化产业项目作为城市更新引擎被植入历史街区时,引发的不仅是新奇与期待,还有深刻的焦虑与阵痛。传统商铺可能面临客源分流、租金上涨、业态颠覆等多重冲击,甚至被迫退出市场。


第一,法律关系的审视:征收补偿与商业风险之辨。


传统商铺因政府主导的项目引入而受损,首先需判断其法律关系性质。在房屋征收场景中,法律明确规定了对于被征收人“停产停业损失”的补偿。其法理基础在于,政府运用公权力强制性地剥夺或限制了物权,导致了特定主体的“特别牺牲”。


然而,“植入元宇宙工坊”通常不涉及对传统商铺物业产权的剥夺或物理上的强制搬迁。更多是通过规划调整、环境改造、官方推介等间接方式,改变区域的商业生态与吸引力。这种影响更具间接性,难以在法律上直接归类为需予行政补偿的“征收性侵害”。


第二,商业风险自担原则的边界。


市场经济中,经营者通常被要求自行承担因市场竞争、消费偏好变化等带来的商业风险。政府优化区域功能、引入新业态,可被视为营造了一种新的“市场环境”,由此带来的竞争压力,原则上由商户通过调整经营、提升竞争力来应对。


但是,此原则存在重要边界。如果政府的介入行为具有针对性、直接性且强度足够大,以至于超越了正常市场调节范围,构成了对特定商户经营的“实质性干预或破坏”,则可能触发公平补偿的考量。例如,政府为元宇宙工坊提供远超常规的优惠政策,形成不公平竞争;或通过行政手段实质性限制传统业态的经营范围。


第三,探索可能的救济与平衡路径。


在现行法律框架下,传统商铺直接获得“经营损失补偿”的请求权基础薄弱,但这不意味着其权益可以被忽视。社会治理需要更精细化的工具和更具前瞻性的安排。


其一,规划与实施阶段的公众参与。在决定引入元宇宙工坊等重大新业态项目前,政府应履行严格的规划公示和公众参与程序,预判其对原有商业生态的影响。对于可能受到显著冲击的传统业态代表,应组织专题听证或协商。


其二,构建“受益者负担”或“发展共享”机制。元宇宙工坊的入驻往往能带来区域整体租金上涨、商业价值提升。政府可以探索设立区域商业生态平衡基金,从项目土地出让金溢价部分或未来税收中提取一定比例,用于扶持受影响的传统特色商铺转型升级。


其三,推动新旧业态融合与利益联结。鼓励元宇宙工坊与传统商铺合作,将数字流量导入实体消费,开发联名产品,实现共生共赢。例如,恒顺醋艺数字工坊完全可以与原商户老朱合作,将他的实体醋坊纳入“元宇宙”的线下体验环节。


第四,可行路径。


可以联合其他搬迁商户,向政府提出书面诉求:请求在新业态规划中为原商户保留参与机会,如虚拟漕运码头系统的线下体验点、恒顺醋艺数字工坊的合作商户等。这不是无理取闹,而是维护本地商业生态的合理要求。


结语:元宇宙代表着未来,是城市保持活力的必要尝试;传统商铺承载着记忆与文化,是城市温度的根基。二者并非必然对立,其冲突本质是城市快速发展中不同利益群体的重新调整。优先经营权,或许并非简单的“给个位置”,而是一套包含信息透明、过程参与、过渡支持、融合促进在内的综合性权益保障体系。


标签: 商铺拆迁 江苏 镇江市 搬迁商户 商铺优先经营权
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