导读：2025年6月，长沙岳麓区西湖街道百栋民宅的拆迁引发公众关注。据居民反映，该项目未按《国有土地上房屋征收与补偿条例》要求公示征收公告及补偿方案，仅通过“入户协商”推进拆迁。这一做法与长沙市征地补偿安置规定中“征收决定需经30日公示并保障听证权利”的条款明显冲突，且涉嫌违反湖南湘江新区基层政务公开“以公开促公平”的基本原则。

1、事件背景：程序瑕疵引发的集体质疑

2025年7月，长沙市岳麓区西湖街道爆发群体性维权事件，200户居民联名反映辖区内百栋民宅拆迁项目存在重大程序违规。据居民陈述，征收方未依法张贴征地公告，仅通过“入户协商”方式要求签署协议，而补偿标准仅为周边商品房市场价（1.2万元/㎡）的30%。更关键的是，居民声称从未见到《征地批文》《补偿安置方案》等法定文件，部分住户的900平方米房屋被单方面认定为“200平方米合法面积”。

这种“以谈代征”的做法是否符合《土地管理法》第四十七条规定的“调查、评估、公告、听证、登记、协议”六步程序？

类似情形并非孤例。在河北保定直隶总督署风貌整治项目中，莲池区裕华路80户商户同样遭遇“未公告先动员”的征收流程，最终因补偿标准争议引发行政诉讼。两起事件共同折射出当前征收实践中“重效率轻程序”的突出问题。

2、法律焦点：法定程序的强制性要求

（1）征收公告的双重法律效力

根据《土地管理法实施条例》第二十六条，征收土地预公告必须包含“征收范围、征收目的、土地现状调查安排”三项核心内容，且在乡（镇）、村、村民小组三级范围内发布，公告期不少于10个工作日。长沙市2022年某拆迁案件中，法院明确认定：“未依法公告即开展入户测量的行为，属于重大程序违法”。

西湖街道项目存在三大程序缺陷：

公告载体不合法：法定公告需在村委会、村务公开栏等固定场所张贴，而入户发放资料不能替代公示要求；

内容缺失关键信息：居民反映未获知征地批文文号、补偿计算依据等法定内容；

时限压缩：《湖南省行政程序规定》要求补偿方案公告不少于30日，但部分居民称3日内即被要求签字。

（2）协商程序的定位与界限

“入户协商”本质是《民法典》合同缔结过程中的要约邀请，但必须建立在两个前提上：已完成土地现状调查和社会稳定风险评估；补偿方案已通过法定渠道公示且未遭多数村民反对。

岳麓区案件中，征收方跳过前置程序直接协商，实质是将行政征收行为降格为民事磋商，规避了《行政诉讼法》对具体行政行为的司法审查。

3、维权路径：程序违法的救济机制

（1）行政救济途径

申请信息公开：要求公开征地批文、补偿方案及专家论证意见（依据《政府信息公开条例》第十九条）；

提出听证申请：在补偿方案公告期内，超半数村民联名即可触发强制性听证程序；

行政复议：针对未公告行为可向长沙市政府申请复议（《行政复议法》第九条）。

（2）司法救济方案

参照最高人民法院（2023）行终字第112号判决要旨，对于“以拆违代征收”“以协商代公告”等程序违法情形，法院可采取以下措施：撤销违法的征收决定；判决按周边房地产市场价补偿（如河北案例中法院支持按3万元/㎡标准计算）；对强拆行为确认违法并判赔经营损失。

4、结语：程序正义是实体公正的基石

长沙岳麓区事件再次印证：征收程序的每一个环节都承载着法律赋予的刚性约束。当880平方米房屋被“腰斩式”认定时，当200户居民的知情权被“入户协商”消解时，我们更需清醒认识到——没有程序保障的“协商”，不过是权力对权利的强制。正如《中央一号文件》强调的：“征地补偿必须经过‘公告-听证-登记’三位一体的程序闭环”。对于西湖街道居民而言，拿起法律武器捍卫程序权利，或许才是打破“协商陷阱”的真正出路。

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