导读：昭明台片区作为襄阳古城核心区域，其征收改造牵动着众多被征收人的切身利益。近年来，襄阳市在“两改两迁”工作中大力推进安置房建设，市长别必雄曾在专题会议上明确要求：“‘两改’项目安置房选址要在今年6月底前完成，9月底前必须全部动工。”

 

2018年，襄阳市四大棚改安置房项目——樊城欣悦城、襄城庞公汉江水畔、东津清和园及高新区台子湾小区全面启动，总房源达两万套。当政府为被征收人提供远离昭明台片区的安置房时，是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的法定要求？

 

1、法律核心：何为“改建地段或就近地段”

 

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款明确规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”

 

这一规定包含两个关键点：一是赋予被征收人选择产权调换方式的权利；二是严格限制安置房的地理位置范围。法律之所以如此规定，是因为旧城区居民的生活基础、社会关系网络及生计维系都与其居住区域紧密相连。

 

“就近地段”不仅是一个地理概念，更是一个法律概念，其核心在于保障被征收人不因征收而显著降低生活便利性，能够维持原有的工作、就学、就医等基本生活条件。

 

2、空间检视：四大安置项目与昭明台的区位关系

 

根据公开信息，襄阳市四大安置房项目的分布情况为：樊城七里河西路的欣悦城小区（5000余套），襄城庞公的汉江水畔小区（5000套以上），东津的清和园小区（5000套以上），高新区的台子湾小区（3000余套）。

 

昭明台片区位于襄阳古城核心区。从地理分布看：庞公片区与古城隔江相望，直线距离较近；而东津、高新及樊城七里河西路等区域则距离较远。

 

若将庞公汉江水畔项目作为昭明台片区的主要安置房源，可能符合“就近地段”的法律要求。但若将东津、高新等区域的安置房作为主要安置选择，则可能突破“就近”的合理范围，尤其当这些区域与原居住地的生活便利性存在显著差距时。

 

3、实施机制：政府推进与房源供应

 

襄阳市政府在安置房建设上展现了较强的行政执行力。2013年市政府就明确要求“各城区政府要督促市场主体加快规划编制进度，区政府要先行组织评审”，形成了一周一调度、一月一督办的推进机制。

 

2018年四大安置小区同时启动建设，小区内配套建设了居民文体活动中心、幼儿园、派出所等设施，体现了对居住品质的关注。但硬件建设达标不等于合法性问题自然解决。《条例》强调的核心是“位置”与“选择权”的双重保障。即使安置房品质优越，若位置超出“就近地段”范围，仍然构成对法定要求的偏离。

 

4、权益保障：被征收人选择权与补偿平衡

 

《条例》赋予被征收人货币补偿与产权调换的选择权。在昭明台片区征收中，若政府仅提供远离原址的安置房，而未提供原地或就近安置选项，则实质上剥夺了被征收人的法定选择权。

 

征收补偿的完整性也需考量：除房屋价值补偿外，还应包含搬迁费、临时安置费及因区位变化导致的额外生活成本补偿。当安置位置远离原区域时，补偿方案是否充分覆盖了因位置变更增加的通勤、就学等隐性成本？

 

5、完善路径：促进合法性与合理性的统一

 

为真正实现《条例》“保障被征收人居住条件和生活质量不降低”的立法目标，建议襄阳市在昭明台片区征收中：优先落实原址或就近安置，在庞公等地理邻近区域预留充足安置房源；对确需异地安置的，提供差异化的补偿方案，通过增加交通补贴、生活适应性补助等方式弥补区位损失；建立安置方案协商机制，将补偿方式、安置位置等关键事项纳入协商范围；严格执行补偿资金监管，确保“足额到位、专户存储、专款专用”，杜绝因资金问题导致安置延迟或质量缺陷。

 

法律要求的“就近地段”安置，不仅关乎地理距离，更丈量着行政权力对市民生活半径的尊重程度。襄阳四大安置房项目的建设规模与速度展现了政府效率，但昭明台片区被征收人最需要的，是在古城改造中不被迫离开熟悉的生活网络。

 

城市更新从不是简单的物理空间置换，每一次安置房选址都在重新定义一座城市对“家园”的理解。当推土机驶入历史街区，最好的平衡点或许是：让安置房位置成为被征收人可选项而非单选题，使“故乡”真正可延续，而非仅存于记忆。

标签： 征地拆迁 湖北‌ 襄阳 昭明台 片区征收 安置房选址 《国有土地上房屋征收与补偿条例》