导读：说起“一书四方案”，相信很多被征收人并不陌生。“一书”指的是建设项目用地呈报说明书，“四方案”指的是农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案。作为征地用地程序的“总阀门”，征地批文在征地拆迁项目中往往居于牵一发而动全身的独特地位。那么，“一书四方案”作为征地报批材料，其内容是否合乎法律规定，是否存在违规申报的情况，征收方是否依法履行了公开职能，就显得尤为重要了。今天，就由在明律师事务所的黄晓丽律师为大家简单介绍一下，关于“一书四方案”的注意事项。

一、“一书”和“四方案”是否齐全？

原国土资源部发布的《建设用地审查报批管理办法》第七条规定，市、县国土资源（自然资源）主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源（自然资源）主管部门审查。

本条规定对用地申报材料、申报期限和申报程序作出了一般规定。

《办法》第八条和第九条则进一步对用地申报材料作出了一些特殊规定：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，需要拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书

（二）在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，需要拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目用地呈报说明书

（三）建设只占用国有农用地的，只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案

（四）建设只占用农民集体所有建设用地的，只需拟订征用土地方案和供地方案

（五）建设只占用国有未利用地，按照《土地管理法实施条例》第二十四条规定应由国务院批准的，市、县国土资源（自然资源）主管部门只需拟订供地方案；其他建设项目使用国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理

可见，建设项目占用不同规划用途的土地时，所需的报批材料也有所区别。市、县人民政府的自然资源部门应当依照上述规定拟定报批材料，编制建设项目用地呈报书。如果“一书”和“四方案”不齐全，征地项目的报批程序就出现了纰漏，被征地农民的合法权益也将受到影响。

二、“一书四方案”的具体内容有哪些呢？

（一）“一书”的内容

一般而言，建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况，并附土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界图、勘测定界技术报告书和地籍资料等土地权属证明材料。

但如果征地涉及以下情形，则需要额外的审批材料：

1．若涉及基本农田的，还需要提供乡级土地利用总体规划图

2．若以有偿方式供地的，应提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件

3．若是实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，应提供城市规划图和村庄、集镇规划图

（二）“四方案”的内容：

1．农用地转用方案，应包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等

2．补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限和资金落实情况等，并附具相应的图件

3．征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等

4．供地方案，应当包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准、数额等

三、“一书四方案”必须依法公开

另外，广大农民朋友应当牢记，依法公开征地相关信息是征收方的法定职责。

《土地管理法》以及近年来陆续发布的多部政策文件中，均对征地中的信息公开事项作出相应规定。今年8月1日起施行的自然资源部《农村集体土地征收基层政务公开标准指引》，再次全面梳理公开事项，明确了公开内容。

根据《指引》要求，在征地报批后，县（市、区）人民政府应当自收到征地批准文件之日起10个工作日内，将组织用地报批过程中的相关报批材料予以公开，其中就包括“一书四方案”。

广大农民朋友可以登录自己所在地区的政府网站，或是全国征地信息共享平台官方网站查询“一书四方案”的内容，确保法律赋予被征地农民的知情权得到有效保障。

最后，黄晓丽律师提示大家，根据我国《物权法》第四十二条以及《土地管理法》第二条的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实施征收并给予补偿。而关于公共利益的界定标准，我们可以参照2019年8月26日颁布的新版《土地管理法》第四十五条的规定。你遇到的征地项目是否符合公共利益的需要，关系到你的权益能否得到法律保障。征收方依法拟定内容齐全的征地报批材料，是依法推进征地工作的第一步。如果你对“一书四方案”的内容仍有疑问，或是征收方并未依法公开征地报批材料，不妨及时咨询专业律师为您把关。（石有成/文）