导读：随着台州临港产业带建设的加速推进，头门港起点段企业拆迁引发的补偿机制创新需求日益凸显。在现行征收补偿框架下，如何通过“飞地经济”税收分成机制实现多方利益平衡，成为亟待解决的法律课题。

 

1、“飞地经济”政策的制度特征与适用条件

 

（1）台州“飞地经济”的核心机制

 

根据台州市2022年出台的《临港产业带"飞地"政策试行办法》，其制度设计包含三项核心要素：

 

‌利益共享机制‌：项目投产后产生的税收地方留成部分，“飞出地”与“飞入地”按比例分成；

 

‌要素统筹机制‌：市级层面统一调配土地指标、用能指标等要素资源；

 

‌考核联动机制‌：工业性投资、产值等指标同时计入两地考核数据。

 

该政策旨在破解要素流动壁垒，形成“产业共育、利益共享”的发展格局。2025年升级的市县联动机制，进一步强化了重大项目统筹实施能力。

 

（2）拆迁补偿与“飞地”政策的衔接空间

 

现行《台州市征收集体土地房屋补偿安置办法》确立"公平补偿"原则，但未突破传统货币补偿与产权调换方式。而“飞地”政策中两类项目可形成制度接口：

 

‌市内迁建类项目‌：符合《临港产业带“飞地”政策》第二条规定的产业准入标准；

 

‌优质外迁企业‌：属于上市拟募投项目、“瞪羚企业”等优先支持对象。

 

对于因拆迁需异地重建的优质企业，理论上可参照“飞地”项目申报流程，由市临港产业带专班审核确认。

 

2、适用税收分成补偿机制的法律路径

 

（1）实施主体的权限依据

 

‌政策赋权‌：根据《“飞地”政策试行办法》第三条，市政府已建立常务副市长牵头的协调机制，具备跨区域资源调配权限；

 

‌改革试点‌：2024年实施的城乡建设管理委员会机制，为突破传统行政区划限制提供组织保障。

 

（2）补偿模式的创新设计

 

可构建“基础补偿+税收分成”的复合型补偿方案：

 

‌基础补偿‌：依据《台州市路桥区住宅房屋征收市场化安置实施方案》确定房屋价值、停产停业损失等；

 

‌税收分成‌：参照“飞地”项目财税规则，按企业迁入地税收贡献实施动态补偿：

 

（3）法律冲突的协调方案

 

‌补偿标准突破‌：依据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十二条，经市级政府批准可创新补偿方式；

 

‌税收征管权限‌：需与税务部门建立专项协作机制，参照辽宁省“税款就地缴库、分成财政划转”经验；

 

‌考核指标认定‌：根据台州“3030”市区融合项目机制，纳入市级重点工程考核体系。

 

3、现实障碍与完善建议

 

（1）主要实施障碍

 

‌政策适用范围限制‌：现行“飞地”政策明确排除房地产开发等非产业类项目；

 

‌利益协调难度‌：需平衡拆迁地短期补偿支出与迁入地长期税收收益；

 

‌企业资质门槛‌：仅上市企业、瞪羚企业等优质主体具备适用资格。

 

（2）制度优化建议

 

‌扩展政策覆盖范围‌：在市征收补偿办法修订中增设“产业迁移特别条款”；

 

‌建立风险共担基金‌：从“飞地”项目税收分成中提取一定比例作为补偿准备金；

 

‌完善动态评估机制‌：参照临海市房票定价机制，建立税收分成浮动调节系数。

 

4、结语

 

将“飞地经济”税收分成机制引入拆迁补偿领域，既是破解要素制约的创新尝试，也是实现区域协同发展的制度突破。但需要正视政策适用门槛高、跨区域协调复杂等现实挑战。建议通过专项立法授权、完善配套细则等方式，在头门港等重点区域开展试点，为全省征收补偿制度改革提供“台州样本”。

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