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杨在明,1968年3月出生,男,汉族,山东章丘人,中共党员,山东大学民商法学士,中国人民大学民商法硕士.1995年取得国家律师资格,执业证号为11101199510528801.

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山东菏泽市胜诉案例:违建、征收竟靠一份“最后通告”全解决?复议撤销无悬念!
作者:刘勇进律师 来源:北京在明律师事务所 日期:2019-12-30 阅读量:181

导读:众所周知,在国有土地上房屋征收中,有房屋征收决定公告,有针对征收补偿决定的公告,还可能有房屋征收范围确定后的暂停公告……不过,你听说过“最后通告”吗?拥有如此个性名称的通告究竟有何法律依据?又会面临怎样的结局呢?本文,北京在明律师事务所的刘勇进律师团队为大家解析一则奇葩案件,顺便告诉大家遇到这样的从来也没听说过的通告该如何应对。


【案情简介:征收决定违法竟下“最后通告”?】


2017年6月19日,山东省菏泽市牡丹区人民政府作出房屋征收决定,征收包括魏先生在内的10多名委托人的房屋。魏先生等人不服涉案征收决定,向菏泽市人民政府申请行政复议。


菏泽市人民政府于同年10月13日作出行政复议决定,维持涉案征收决定。后委托人提起行政诉讼。


山东省高级人民法院于2018年12月26日作出终审判决,确认涉案征收决定违法并撤销菏泽市人民政府作出的行政复议决定。


然而,就是在涉案征收项目存在明显违法情形的前提下,涉案项目的指挥部却不甘寂寞,采取了难得一见的奇葩做法。


2019年3月27日,菏泽市牡丹区人民政府下设的菏泽国际金融商务区项目征收建设指挥部(以下简称指挥部)作出涉案“最后通告”。


通告的主要内容涉及对违章建筑的认定以及拆除程序,称2019年3月30日签订协议的,享受相关政策。凡届时仍不签订补偿协议的,由城市综合执法大队对违章建筑进行拆除,被拆除违章建筑不予补偿,被拆迁户不享受相关政策。


房屋征收决定


委托人将这份“最后通告”发给在明律师后,律师经审查认为,该通告与一般的通告不同,已经为委托人设定了行政法上的权利与义务关系,会对委托人的财产权益产生重大且直接的影响,遂指导委托人向菏泽市人民政府提起行政复议。


主要的理由包括该通告违反了《行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定,有违行政法的诚实信用原则和比例原则。


【复议获支持:“最后通告”于法无据】


菏泽市人民政府经审理认为:


首先,根据《行政复议法实施条例》第十四条的规定:“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织,未经法律、法规授权,对外以自己名义作出具体行政行为的,该行政机关为被申请人。”


本案中,指挥部作为菏泽市牡丹区人民政府的临时机构,既不是行政机关,也不是法律、法规授权的组织,不能作为独立的行政主体对外以自己的名义作出对行政相对人的权利义务产生影响的行政行为,故该“最后通告”的作出主体不合法。


其次,对违章建筑、合法建筑的拆除程序应当严格按照《行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规规定的法定程序进行,而不得随意以“最后通告”的名义创设程序。


譬如,要认定并拆除违法建筑,需要由城管等部门依据《城乡规划法》的规定作出责令限期拆除决定;而要对涉案合法建筑进行司法强拆,则要在作出征收补偿决定后依法申请法院强制执行。而在这两个程序中,都没有一种名叫“最后通告”的程序步骤存在。


综上,菏泽国际金融商务区项目征收建设指挥部作出的“最后通告”,违反了有关法律法规,依法应予撤销。


在明律师最后想提示大家的是,虽然涉案通告针对的是所有被征收人,并非针对特定的行政相对人,且从名称上看叫做 “通告”,其所表达的意思比一般的“通知”还要隐晦,容易让广大被征收人认为对自身合法权益不产生影响,进而依法不可复议诉讼。而事实却并非如此。广大被征收人遇到诸如“通知”“通告”之类的文件,需要由专业律师结合具体案情进行分析,从而最大程度的维护自身合法权益。


至少,对于行政机关而言,行政行为的作出必须有职权、事实和法律依据,不能自己随便瞎起名!


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