在集体土地上房屋遭违法强制拆除的诉讼中，只要县级政府未作出强制拆除决定，直接起诉县级政府往往都会面临被法院裁定不予立案或者驳回起诉的风险。

但凡事总有例外。日前，杨念平律师团队的张勇律师代理的四川省达州市某生态农业合作社遭强制拆除案件中，合作社能够提供证据证明当地县政府的工作人员出现在强制拆除现场，进而以县政府为被告提起确认强制拆除行为违法的行政诉讼。

一审达州中院裁定不予立案，二审四川高院明确强调了“被告明确”和“被告适格”在标准上的不同，指出在起诉阶段原告只需做到“被告明确”且有初步证据证明其涉案即可，被告县政府是否适格则应在案件审理中查明。

省高院据此终审裁定撤销市中院的一审裁定，指令市中院依法予以立案。由本案可见，以现有证据初步证明实施强制拆除行为的行政机关为被告是可行的，县级政府完全可能成为该类诉讼的被告！