导读：农用地上建养殖场是否需要城乡规划部门颁发建设用地规划许可证?未经许可即建养殖场，被认定为违法建筑，进而收到责令限期拆除决定，又该如何救济呢?

【案例回顾：农用地建了养猪场】

A市某区B村村民张女士，于上世纪90年代在本村农用地(基本农田以外)上建了一个养殖场，经营养猪，形成了一定的规模，提供了一定数量的就业岗位，在一定程度上带动了本村经济的发展。2009年，张女士家的养殖场被地方政府纳入征收拆迁范围，但张女士与征收单位一直未能就安置补偿问题达成一致。2010年初A市规划局向张女士下发了《责令限期拆除通知书》等法律文件，称张女士建养殖场涉嫌非法占用农用地，未经合法审批，未依法申请建设用地规划许可证，违反了《城乡规划法》的相关规定，属于违法建筑，限期自行拆除，逾期未拆将予以强制拆除。

张女士十几年经营的养殖场，无疑投入了巨大的心血和汗水，突然遭遇这样的事，怎能不让老百姓心急如焚呢?

【法律分析：农用地上建养殖场会是违法用地吗?】

本案的争议焦点是：占用农用地建设养殖场是否需要进行农用地转用审批手续?

根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)之规定，养殖禽舍及养殖场内必要的附属场所用地均属于设施农用地，从有利于支持设施农业和规模化农副产品生产发展、规范用地管理出发，按农用地管理，相关建设无须办理农用地转用审批手续。

A市规划局以“张女士建养殖场非法占用农用地，未经合法审批，未依法申请建设用地规划许可证，违反了《城乡规划法》的相关规定，属于违法建筑”为由，对其作出限期拆除通知据此并无法律依据。如行政机关认为养殖场建设是非法占地，非法建设，将地上建筑物认定为违法建筑进行拆除，将严重侵犯广大养殖专业户的合法权益。

【律师提醒：基本农田不能随意占!】

《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》强调，“各类禽畜养殖场、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。”基本农田作为“吃饭田”“保命田”，国家对其规定了特殊的保护机制。任何单位和个人不得乱占乱用基本农田，即使为了公共利益征收基本农田也须经国务院批准，而不能由省级政府直接批准。所以，广大农民朋友需要注意，即使我们的养殖场可以带动当地经济不小的发展，也不要占用基本农田进行建设，尤其是不能因为村干部、村长“同意”了就随意建，因为这些人的意见都不能替代法律。

《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》强调，严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。大家千万不要借“设施农用地”之名，行“建设用地”之实，否则只会是自尝苦果。

在明律师最后需要提示大家的是，上述《通知》是在2014年9月29日发布的，有效期为5年。也就是说在2019年9月28日，该《通知》将自动废止，届时就不要再据此在设施农用地上兴建养殖场了，而要寻求新的法律政策依据。