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规划局有权征收房屋吗?
作者:北京在明律师事务所 来源:北京在明律师事务所 日期:2022-11-16 阅读量:64

湖南省株洲市芦淞区的方某与邻居向某住在老城区,二户均持有房产证和国有土地使用权证。由于向某的房屋多年未经修缮,经该市房屋安全鉴定机构鉴定,该房屋应采取有效措施修缮。


2016年4月,向某将老房屋拆除重建,但并未取得相关的审批手续,而方某认为向某的重建行为未取得相关证件,且重建影响了自有房屋的采光和通风,遂向有关管理部门进行投诉。


当日,株洲市规划局对向某作出《责令停止违法建设通知书》,以该翻建住宅工程未取得建设工程规划许可证为由,责令其立即停止建设。后由该规划局对向某作出《行政处罚告知书》,并对拟给予的处罚进行听证。


同年,株洲市规划局对向某正式作出行政处罚决定“责令向某自收到决定书之日起,60日内改正违法行为,消除对规划实施的影响。”


一、责令改正、责令拆除是否属于行政处罚?


行政处罚是指具有法定职权的行政机关依据相关法律法规对违反行政法规的公民、法人、其他组织进行惩戒,通过减损或剥夺违法行为人特定的权利的方式达到教育、指导的作用。行政处罚的设定也根据不同惩罚措施的严苛程度而略有不同,如:限制人身自由的行政处罚只能由法律设定;行政法规可以设定除了人身自由以外的处罚措施等等。行政处罚的种类也相对固定,其中包括:警告、罚款、没收非法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、行政拘留和法律法规规定的其他行政处罚。

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综上,根据城乡规划法及行政处罚法规定:责令改正,是要求行为人对自身的违法行为进行改正,消除违法状态,并没有对向某的权益造成减损,且责令改正不属于法定的行政处罚种类;根据《国务院法制办公室对陕西省人民政府法制办公室<关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚行为的请示>的复函》(国法秘研函〔2012〕665号)明确:根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时,应当责令改正或者限期改正违法行为”的规定,责令改正或者限期改正违法行为与行政处罚是不同的行政行为。因此,《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定的“限期拆除”,第六十八条规定的“责令限期拆除”不应当理解为行政处罚行为。


那么,责令改正、责令拆除到底属于什么?理论界和实务界一直存在争议,有的认为属于行政强制,也有认为属于行政命令的,不同的观点各有自己的依据和理由,尚未达成一致意见。


二、责令限期拆除、责令改正的程序又是怎样?


当行政机关在进行现场勘验时,应制作现场检查、勘验笔录,并载明检查时间、检查地点和检查内容,并由执法人员和当事人签名。其次,在行政处罚时行政相对人根据处罚种类或幅度的不同,可以申请听证程序。而责令限期拆除、责令改正的决定,行政相对人是否有申请听证的权利?《中华人民共和国城乡规划法》对于限期拆除是否可申请听证没有作出明文规定,故听证不是作出限期拆除决定的必经程序。但是,不论限期拆除的属性是什么,作出限期拆除决定的行政行为都必须一样地坚持正当程序原则,切实保障行政相对人的知情权,尊重行政相对人的陈述、申辩权利。

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