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首席拆迁律师

北京在明律师事务所主任、首席拆迁律师,央视特邀嘉宾主持、评论员。2012年创办北京在明律师事务所,获评全国首家“雷锋律师事务所”,其代理的“平度征地纵火案”被评为“2014年度中国十大影响性诉讼”案件,2018年代理胜诉的“许水云行政赔偿案”经最高人民法院发布为第一批保护产权典型案件,并入选为“2018 年推动法治进程十大案件”。

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农村征地拆迁,谁是有权主体
作者:网络整理 来源:网络整理 日期:2021-01-13 阅读量:53

1、国务院、省政府——作出征地批文


决定集体土地征收是否合法的关键性文件,就是征地批文。有权作出征地批文的主体只有国务院或省、自治区、直辖市人民政府。


根据《土地管理法》第四十六条:“征收下列土地的,由国务院批准:


(一)永久基本农田


(二)永久基本农田以外的耕地超过35公顷的


(三)其他土地超过七十公顷的。


征收前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准。


征收农用地的,应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中,经国务院批准农用地转用的,同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批,超过征地批准权限的,应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”


并且,征地批准机关、批准文号等作为征收土地公告的重要内容,应在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。利用上述信息,可在自然资源部官网“全国征地信息共享平台”查询征地批文等相关信息。


2、县级以上人民政府及土地行政主管部门——征收公告、实施主体


征地批文作出后,土地征收就“拉开帷幕”了。发布征收土地公告、安置补偿方案公告,组织实施具体土地征收工作的主体,应为县级以上人民政府及土地行政主管部门。


根据《土地管理法》第四十六条第一款:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”


《征收土地公告办法》第四条:“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告,该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”


并且,各省市也对土地征收工作的责任主体作出明确规定。


因此,在看到征收土地公告、安置补偿方案公告等征地公告时,不仅要看公告的内容,更要看公告作出的主体。一般情况下,只有县级以上人民政府及土地行政主管部门有权作出征收公告、实施土地征收。


3、 乡镇政府、街道办——行政委托或者行政授权


乡镇政府、街道办,这是征地拆迁过程中出现最为频繁的主体。相比于存在“口头上”“纸面上”的省、市、县政府或国土部门,乡镇政府、街道办才是“实实在在”的征收实施主体。乡镇政府、街道办究竟在征地拆迁中扮演着什么“角色”呢?通过检索各地的土地征地相关文件,乡镇政府、街道办的“身份”逐渐清晰。


县级以上政府及国土部门将实施征地任务下放给乡镇政府、街道办的行为,实际上属于行政委托或者行政授权行为。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条规定?行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应当视为委托。但到底是行政委托或者行政授权行为,要结合当地的征地文件和案件的具体情况来分析。


4、 村(居)委会——自治组织,非行政机关


村委会、村长、村书记等等,这是征地拆迁中必不可少的“角色”,不是因为“他们”是被征收人中的一员,而是因为“他们”成为了征收方的“代言人”,更有甚者,村委会就是征收方。


但是,法律赋予村委会实施征地拆迁的权利了吗?答案是:没有!


村委会不是行政机关,不具有行政职权。根据《村民委员会组织法》第二条:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”而征地拆迁是行政行为,作为基层群众性自治组织的村委会无权单独作出或实施征地拆迁行为。


村委会应协助征地拆迁工作的实施。例如,《关于贯彻实施〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉的若干意见》中规定:“《拟征地告知书》公布后,区征地事务机构应当会同镇(乡)人民政府或者街道办事处以及镇(乡)规划土地管理所、村(居)民委员会对拟征地范围内宅基地及房屋的权属、面积、房屋用途等情况进行调查……”

因此,在征地拆迁过程中,村委会具有协助开展地籍调查、召开村民会议、分配发放征地补偿费等责任,但村委会无权强征、强拆村民的土地和房屋。


北京在明拆迁律师提醒:,农村土地征收拆迁的主体有国务院、省政府;县级以上人民政府及土地行政主管部门;乡镇政府、街道办等。本文转自“网络综合平台”如有侵权或其他问题,联系删除。


标签: 农村征地拆迁 农村征地
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